特大城市积分落户政策调查:门槛高落户拼实力(2)

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积分入户政策的推行,似乎为“漂一族”打开了一扇门,但严苛的条件仍像一堵墙,横在了相当一部分人的面前。

特大城市积分落户政策调查:门槛高落户拼实力(2)

“为什么总是那些有高学历高收入的人可以获得指标?这对于我们这些辛苦打工的普通人来说,公平吗?”上海某饭店服务员、原籍江苏的韩女士向记者坦言,她和丈夫已在上海打拼了五年,落户的事情想都不敢想。

一纸户口,承载着教育、医疗、就业、交通等方方面面的优惠与福利。虽然不少人和李女士一样,凭着积分,终于在大城市里安了家;但与此同时,更多人则被各项条件、指标挡在了“门外”,对特大城市积分落户政策“门槛高”“不公平”等方面的质疑,更是从未停止过。

对此,南开大学周恩来政府管理学院关信平教授解释说:“从目前来看,大城市比农村甚至中小城市聚集了更完善的基础设施和公共服务。随着政策壁垒的消失,会有越来越多的人希望落户大城市。这样的背景下,大城市不可能放开落户限制。这不是一个城市能够解决的问题,需要在国家层面统筹。”

公安部副部长黄明就《意见》答记者问时也特别强调,对大城市人口规模要严格控制——“目前一些特大城市人口压力很大,已经消化不了,不能再扩大人口规模,增加新的负担。”

那么,这是否意味着对于特大城市而言,只能通过日益增高的门槛和严苛的条件,严格控制人口的流入?

“像北上广这种特大城市的确需要适当地控制人口,但这并不代表‘无计可施’。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为,“我国的大城市、特大城市的人口密度远远比日本的东京、韩国的首尔等城市低。像北上广这种特大城市,完全可以与周边的小城市、中小城镇联动发展,发展城市群,让周边的基础设施、公共服务与特大城市同城化。”

同时,专家普遍表示,城市要发展,除了需要精英人才,也需要大量体力劳动者。他们对城市的发展也做出了不可或缺的贡献,但受制于学历、收入等因素,不能受益于积分落户政策,这样的确不够公平。“这是一个系统工程,推进势必会面临很多困难,但每一小步的突破对于我国城镇化的推进也是至关重要的。”

户改难 深化路且长

户籍改革需要在国家层面进行统筹,分担人口落户成本,在更大范围内实现基本公共服务均等化才是治本之策

“对通过市场主体评价的创业人才及其核心团队、创新创业中介服务人才及其核心团队等,直接赋予居住证积分标准分值(120分)”……

今年5月25日,上海市委全会通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》,其中最受关注的内容之一,就是为吸引创新创业人才集聚而拓展放宽的居住证和户籍政策:原来教育背景和职称、奖项条件不够的人才,现在可以凭“市场评价”一举拿到120分;原来要苦等7年才可能攒满积分落户,现在灵活缩短至最少两年。

而随着2014年《广州市积分制入户管理办法》及其实施细则的出台,广州也吸纳到了更多的紧缺工种人才。据统计,随着新政的实施,入户人员中特殊艰苦行业人员明显增加,专业技术和紧缺工种覆盖面更广,其中船舶起重工、动画绘制员、执业药师等特殊艰苦行业或紧缺工种均可实现零的突破。

“广州和上海积分入户新规与过去相比,门槛的确变低了,并且不再像以往一样一味看重学历、收入等,这值得肯定。”马晓河表示。但他也提出,受城市规模限制,能够落户的人数毕竟有限,更为科学地分担人口落户成本,在更大范围内实现基本公共服务均等化才是治本之策。

“不断推进来穗人员享受基本公共服务均等化,体现了广东省委提出的在广州探索流动人员服务管理新路子的要求。”曾凯章表示,广州作为特大一线城市,通过研究建立全方位的“以居住证为载体、以积分制为办法”公共服务提供机制,在为流动人口安居和控制城市人口这二者之间,努力实现平衡。

马晓河还指出,户籍改革的另一个抓手是财税体制。“国家下一步可以把农村转移人口与流入地的财政转付、征地等指标挂钩,建立起一种机制。比如,发达地区每接受多少农业人口,就可以少交多少财政税收或者国家给转付多少财政税收;或者按照人口密度,对城市每平方公里的人口密度进行规定,如果达不到规定密度,城市就要创造条件,强化公共设施,提高承载力。”

在谈到特大城市户籍改革下一步的改革方向时,黄明也表示:“特大城市要科学定位城市功能,加快产业转型升级,适当疏散经济功能和其他功能,引导人口有出有进,使人口结构趋于合理。”